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如何認定不按照規定落實紀律處分決定的違紀行為? 準確把握違紀主體、表現、情節等作出定性量紀

作者:jz   編輯:劉媛   瀏覽數:2224   來源:中國紀檢監察雜志    [ ] 【糾錯】 2019-8-9 10:52:54


    今年1月,中央紀委辦公廳印發《關于堅決糾正和防止紀律處分決定執行不到位問題的通知》,要求各級紀檢監察機關(機構)對黨的十八大以來辦結案件的黨紀政務處分決定執行情況開展全方位“拉網式”檢查。這讓“紀律處分決定執行”一詞走進大眾視野。紀律處分決定執行工作是紀律審查的“最后一公里”,全面及時、不折不扣地執行紀律處分決定,對于發揮紀律處分決定的懲戒、警示、教育作用,鞏固反腐敗斗爭成果,落實全面從嚴治黨要求,具有十分重要的意義。為糾正一些地方、部門和單位存在的不按照規定落實黨紀處分決定問題,為黨紀處分決定的剛性執行提供紀律保障,2015年《中國共產黨紀律處分條例》修訂時,增加了對不按照規定落實黨紀處分決定行為的處分,2018年《條例》再次修訂時予以保留。實踐中,認定該違紀行為,可從違紀主體、違紀表現、情節嚴重程度等方面著手。

準確界定違紀主體

根據現行《條例》第一百二十三條第二項規定,黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后,黨組織不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。由此可見,不按照規定落實處分決定違紀屬于黨組織集體違紀,處分的是黨組織中的直接責任者和領導責任者。

界定違紀主體時,首先要查清應當承擔違紀責任的黨組織。處分決定執行涉及部門較多,除作出處分決定的黨委、紀檢監察機關外,還包括組織部門、人事部門、受處分人所在單位等。必須查清處分決定不落實是一個部門的責任還是多個部門的責任,是作出處分決定的部門不及時送達、宣布導致的,還是組織部門、人事部門、受處分人所在單位等推諉、拖延導致的。在分清責任的基礎上,該追究哪個或哪些部門的責任,就追究其責任。

其次要查清承擔違紀責任的相關個人。受到違紀處分的是有關黨組織中對此負有責任的直接責任者和領導責任者。直接責任者,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。“職責范圍內”是指依照其法定職務所應承擔的具體工作責任和應履行的特定義務;“不履行職責”一般表現為應作為而不作為,包括拒絕履行職責、拖延履行職責、擅離職守等情況;“不正確履行職責”包括越權、違反規定處理公務及不認真履行職責等情況。如具體負責辦理工資變動的工作人員,對受到撤職處分人員的工資,故意拖延不予降低。領導責任者,包括主要領導責任者和重要領導責任者。根據《條例》規定,主要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部;重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。界定違紀主體時應根據事實、證據準確認定直接責任者和領導責任者,做到罰當其錯。

準確認定違紀表現

為規范處分決定執行工作,《條例》第十至第十四條、第四十至第四十二條規定了處分決定的執行內容。此外,包括黨章、行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分暫行規定、國有企業領導人員廉潔從業若干規定、農村基層干部廉潔履行職責若干規定等,以及中央組織部、人社部等相繼出臺的文件,對于處分決定對受處分人的職務、職級、工資、年度考核等方面的影響都有規定。

經過梳理,處分決定執行主要包括以下內容:一是在規定時間、范圍宣布處分決定。處分決定作出后,應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,如果被處分人是領導班子成員的,還應當向所在黨組織領導班子宣布。二是及時調整受處分人的職務、級別、工資、編制等。受到黨內警告處分一年內、受到黨內嚴重警告處分一年半內,不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務;受到撤銷黨內職務處分的,撤銷其由黨內選舉或者組織任命的黨內職務,對于在黨外組織擔任職務的,應當建議黨外組織依照規定作出相應處理;受到留黨察看處分的,處分期間沒有表決權、選舉權和被選舉權,其黨內職務自然撤銷,對于擔任黨外職務的,應當建議黨外組織撤銷其黨外職務;受到撤銷黨內職務處分二年內、受到留黨察看處分恢復黨員權利后二年內,不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。根據黨紀政務處分輕重程度相匹配原則,受到黨紀重處分的,要匹配政務重處分,受到撤銷黨內職務以上處分的,還應當在一個月內辦理職務、工資、工作及其他有關待遇等相應變更手續。三是確定年度考核等次、評先推優等。公務員受黨內警告處分當年,年度考核不得確定為優秀等次,受到黨內嚴重警告處分當年,年度考核只寫評語不確定等次,受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分當年,年度考核確定為不稱職。四是通知、抄送、函告有關部門。處分決定作出后,應當通知受處分人所在黨委(黨組),抄送同級黨委組織部門,為便于有關組織及時掌握受處分人的受處分情況,根據受處分人具體身份情況,處分決定還應分別函告同級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院等機關或者群體組織。五是報送處分決定執行情況。執行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位,應當在六個月內將處分決定的執行情況向作出或者批準處分決定的機關報告。六是做好歸檔工作。處分決定作出后,應當按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分人檔案。

實踐中,處分決定執行一般存在秘而不宣、拖而不辦、辦而不嚴、歸而不全等執行“打白條、打折扣”現象。主要表現有:不按規定時間、規定范圍宣布處分決定,不按規定注銷編制,不及時調整受處分人的職務、級別、工資等待遇,違規評定年度考核等次、評先推優,處分決定不通知、不抄送、不函告有關部門或者通知、抄送、函告不及時,不按照規定時限報送處分決定執行情況,沒有將處分決定書、年度考核表、職務和工資變更手續等材料歸入受處分人檔案等。但并不是存在以上表現的都構成不按照規定落實處分決定違紀行為。《條例》第一百二十三條第二項規定的違紀表現是“黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后,不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的”,也就是說,《條例》處分的是不按照規定落實對被處分人有實質影響方面的行為,如黨籍、職務、職級、待遇。《條例》規定了“等事項”,但這些事項的認定不能泛化,不能無限擴大,其性質和危害程度應與列舉的黨籍、職務、職級、待遇類似。因此,對于現實中存在的宣布時間超期、在不符合規定的小范圍內宣布等行為,我們認為,由于不影響處分決定實體內容的執行,不宜簡單認定為違紀,但需要根據具體情況責令有關單位限期整改,對有關責任人員進行批評教育等。

準確把握情節程度

構成本違紀需要達到“情節較重”的程度,“情節嚴重”的處分檔次上升為撤銷黨內職務或者留黨察看。實踐中,認定“情節較重”、“情節嚴重”,需要考量以下四個方面。

第一,不按照規定落實處分決定的原因。不按照規定落實處分決定本質上屬于“四個意識”不強、“兩個維護”落實不到位、全面從嚴治黨“兩個責任”履行不力,但不落實處分決定的原因各異。有的是因為對工作不熟悉,不了解相關規定,不知道該如何執行處分決定;有的是因為相關文件比較多,且部分文件出臺時間較早,不同文件之間個別規定不一致,導致對如何執行處分決定存在認識誤區;有的是明知相關規定,明知該如何執行,但不敢擔當不愿擔當,“老好人”思想作祟,故意拖延不辦、不抓不管,不同原因反映了違紀者的主觀惡劣程度不同,會影響情節的認定。第二,不按照規定落實處分決定造成的后果。如是否造成單位職務職級調整、評先推優等不公平,引起他人不滿、舉報,造成單位管理混亂,影響單位正常秩序,是否造成國家經濟損失及損失數額大小,是否造成不良社會影響及影響大小等。第三,是否主動交代問題,積極配合調查。是主動交代還是對抗審查,是積極配合還是敷衍塞責,對于主動交代的把握,應依據《條例》第三十八條規定準確認定。第四,是否積極整改,主動挽回損失,消除不良影響。是積極整改還是拒不改正,是否及時糾正相關人員違規獲得的職務、職級、獎勵等,是否積極協調相關人員主動退回多發的工資等福利待遇,是否采取積極措施消除不良影響等。必須綜合考慮上述因素,準確認定是否屬于“情節較重”、“情節嚴重”。

準確給予定性量紀

給予黨組織和黨員紀律處分,必須在查清違紀事實的基礎上,綜合評判違紀黨組織和黨員所犯錯誤的性質、時間節點、情節輕重、危害后果和不良影響大小、配合組織審查和認錯悔錯態度、一貫表現以及當地政治生態情況等,精準運用監督執紀“四種形態”。對經過綜合評判,認為需要對不按照規定落實處分決定的行為給予紀律處分的,須根據情節輕重,準確適用處分檔次。

此外,實踐中還需要注意兩點。一是對于政務處分決定的執行,一般參照有關執行黨紀處分決定的規定執行。《條例》第一百二十三條第二項是對不按照規定落實黨紀處分決定的行為作出處分規定,沒有明確規定不按照規定落實政務處分決定的該如何處理。我們認為,對不按照規定落實政務處分決定的,不能適用該條給予處分,可以采取責令限期整改、批評教育、誡勉談話、組織處理等方式;確有必要給予處分的,根據案件具體情況,可以認定為其他違反工作紀律違紀。二是201961日起施行的新公務員法,將原公務員法中的“非領導職務”調整為“職級”,并重新設置了職級序列。考慮到公務員法修訂后關于公務員職級序列設置的規定發生了重大變化,直接影響到有關職務調整的層級,如何準確落實撤職處分決定,需要繼續深入研究實踐。(作者單位:河南省紀委監委)

 

鏈接

《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十三條

黨組織有下列行為之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分:

(一)黨員被依法判處刑罰后,不按照規定給予黨紀處分,或者對違反國家法律法規的行為,應當給予黨紀處分而不處分的;

(二)黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后,不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的;

(三)黨員受到黨紀處分后,不按照干部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監督工作的。

 

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