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江蘇省紀委監委推動建設全國首個污染防治綜合監管平臺—— “嵌入式監管”,讓環境保護不再“單打獨斗”

作者:jz   編輯:lw   瀏覽數:299   來源:新華日報    [ ] 【糾錯】 2019-10-14 7:31:53

家住徐州市泉山區中樞小區的老蔡沒想到,他登錄一個名為“徐州市污染防治綜合監管平臺”網站,在“一鍵舉報”框內敲了幾行字,反映的“中樞小區齊心巷老小區改造,小區內揚塵污染嚴重,噪聲較大”問題,徐州“平臺辦”第一時間就將線索分辦到泉山區政府,當天區政府就安排相關部門到現場,責令施工單位停工整改。

這是江蘇運用污染防治綜合監管平臺推動治污攻堅的一幀剪影。今年2月,全國首創的江蘇省污染防治綜合監管平臺上線運行以來,共收集問題線索32.1萬條,其中28.8萬條辦理解決,89.7%已辦結,其他線索正在辦理之中,環保執法效率和老百姓的獲得感明顯提升。

問責利劍 壓實各地各部門責任

打好污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗,需要各部門分工協作、共同發力。但從近年來我省治污攻堅的實踐看,不少地區一定程度上存在責任不落實、部門不履職情況,各地攻堅信息數據還沒有有效聯通,存在多頭辦理、重復辦理問題。

“問題倒逼改革!”省污染防治攻堅辦相關負責人介紹,在省紀委監委推動下,我省積極探路,創新構建綜合監管平臺,由紀檢監察機關實施嵌入式監管,“線索歸總、全程監管、履職留痕、分析預警、跟蹤問責”,用問責的利劍壓實各級黨委政府和部門治污攻堅的責任。

徐州市先行先試,去年4月徐州賈汪區率先探索搭建污染防治綜合監管平臺,在該區試點基礎上,建設具有復制推廣價值的市級平臺,去年12月初市平臺試運行。今年2月,由省紀委監委與省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室共同打造的全國首個污染防治綜合監管平臺正式運行,目前已做到省、市、縣三級全覆蓋。我省在省攻堅辦成立專職平臺工作組,各市、縣參照省級平臺工作模式,共安排592人專職負責平臺建設運行。

按照平臺設計,線索處置每個環節都有超期預警,一旦出現三級預警,紀檢監察機關立即介入;如出現失職瀆職情況,立即啟動問責程序,有力推動了污染防治攻堅——不作為慢作為行不通了!

日前的一次暗訪中,省“攻堅辦”拍攝到了連云港市贛榆區部分大型貨車“抄近道”破壞綠化帶并造成大面積揚塵、附近工地物料堆場未覆蓋的場景。調查顯示,柘汪臨港產業區環境安全監察局巡查中沒有及時發現這些問題,贛榆區監察委員會對該監察局負責人做出政務警告處分。截至9月9日,全省各級紀委監委通過平臺發現問題并實施問責232人,下發通報曝光333份,下發紀律檢查建議106條。

“我們堅持系統思維和問題導向,利用現代信息技術打造平臺,緊緊依靠各級紀檢監察機關的嵌入式監督,對各級各部門污染防治責任落實進行再檢查、再監督。”省攻堅辦有關負責同志說,三級預警給足了相關部門處理問題的時間,線索處置出現黃色、橙色預警時,紀檢監察機關并不介入,但紅色預警時,立即介入嚴肅問責。

一查到底 居民群眾紛紛點贊

近日,有徐州市民通過“12345”熱線反映,鼓樓區環城路103號一家餐館在墻上開孔排放油煙,居民窗戶都不能打開。平臺從“12345”收到問題線索后立即分辦,區生態環境局當天指派工作人員到現場,責令涉事餐館停業整頓。

“平臺就像一個大籃子,所有與環境污染有關的線索,都會匯集到這里。”省級平臺工作組組長吳昌子說。平臺對接了“12369”“12345”、移動執法、數字城管等與污染防治相關聯的業務系統,同時將中央環保督察反饋問題、長江生態環境警示片披露問題、省政府掛牌督辦問題等線索全部收錄,“一網打盡”。上線運行以來,全省綜合監管平臺共收集問題線索32.1萬條,這當中既包括群眾反映的問題,也囊括了媒體曝光、相關職能部門檢查發現的問題。

這樣我省各領域各方面的環境問題無論大小,一個也不放過。“通過綜合監管平臺,每一個環境問題落實到具體的承辦部門和責任人。” 吳昌子說,正是通過這一件件問題交辦,壓實了各級各地政府和部門的環保職責。

平臺上每一條線索的處理也是步步留檔,處置全程透明。省生態監控中心信息科科長徐潔演示時,記者看到了舉報“河道內被傾倒發霉粽子污染水體”問題的處理全過程:從線索來源、受理部門,到現場檢查情況與整改結果,均被詳細記錄下來,后經核實,河道內垃圾已徹底清理干凈。

群眾在網絡平臺上對舉報問題處理紛紛點贊:“已接到環保部門執法人員電話,辦理態度和結果都很滿意。”“現在晚上已經沒有異味,感謝環保部門。”……在宿遷,一篇《自從有了你,宿城區群眾幸福感噌噌UP》的文章很火,講的就是平臺運行帶來的效果。“村里有人向小河扔死豬,通過平臺一反映,短短幾天河里河岸就被清理干凈,每天還有人巡查!”

為提升監管質效,我省各地進行了探索創新。淮安市監管平臺新增“網格監督”模塊,構建村居—鄉鎮—縣區三級工作模式:基層網格員定期開展日常環保巡查,對一般環保問題,現場處置;對需要鄉鎮黨委政府或縣區環保職能部門介入的,及時將問題反饋至鄉鎮網格長,由鄉鎮上報至縣區攻堅辦錄入監管平臺,按流程交辦處置,有效解決了一批以往基層無人問、無人管的環境問題,打通了基層環保的“最后一公里”。

部門協同 攜手打好污染防治攻堅戰

污染防治是一項系統工程,需要相關部門齊抓共管。然而實際工作中,相關單位、部門 “各掃門前雪”現象明顯。綜合監管平臺上線后,各職能部門握指成拳、通力協作,一批“老大難”問題得以解決。

在無錫,“江陰顧山強酸廢水直排”問題線索進入無錫市污染防治綜合監管平臺后,很快在線交由江陰市分辦。江陰市以及顧山鎮有關部門連夜排查,終于找到污染源頭——江陰鑫旺電動車科技有限公司。6家職能部門通力合作,污水窨井第一時間被封堵搶修,企業生產污水設備被依法查封。

在宿遷,一家位于宿城區項里街道的石番石子廠讓老百姓抱怨連連。該廠緊鄰村莊,廠里道路沒有硬化,生產過程中揚塵污染。多年來項里街道采取多種措施整治——登門宣傳環保政策、動員搬遷、強制斷電……“十八般武藝”全用上了,但該廠仍然“游擊式”生產。今年2月,監管平臺投入運行后,項里街道在平臺上申請多部門聯合督辦,廠家拆除了設備,裸料全部覆蓋。

“以前遇到需要多部門協辦的事情,每次都要發文件、層層交辦,效率不高。”淮安市生態環境局局長崔泉說,現在面對治污攻堅任務,環保部門不再是孤軍奮戰,各職能部門守土有責、守土盡責。

合力攻堅,源于綜合監管平臺“1314”框架體系:對13個設區市問題線索統一監督管理,將14個擔負生態環境保護法定監管職責的部門全部納入,紀檢監察機關對各地各部門實施全流程實時監督。綜合監管平臺有了紀檢監察機關的強力支撐,生態環境部門做成了很多以前無法做成的事,也讓環境執法由“單打獨斗”向“共防共治”轉變。綜合監管平臺的構建,讓污染防治黨政同責、部門聯動、紀委監委監督和社會公眾參與的良好局面正在形成。(記者 許海燕 實習生 徐秋語

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