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黨的組織體系歷史沿革在黨章中的反映 ——學習貫徹黨章之七

作者:李東方 陳堅   編輯:gf   瀏覽數:19765   來源:中國紀檢監察報    [ ] 【糾錯】 2016-6-8 15:36:25


習近平總書記指出:“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用,在于科學的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則,建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的組織體系,使全黨形成一個統一整體,為實現共同目標而奮斗。”我們黨一貫重視自身組織體系建設,從黨的一大綱領開始,歷屆黨章都對黨的組織及其相互關系作了規定。

1921年7月,黨的一大通過了第一個綱領,其中第三條明確規定“我們黨承認蘇維埃管理制度”,即采用委員會制度,并籠統地規定了黨的地方委員會和中央執行委員會的構成條件。這是黨關于自身組織系統的最早規定。二大通過的黨章中專列有“組織”一章,并在“組織”、“會議”、“紀律”三章中,對黨的組織原則、各級組織的機構和職權作了比較具體的規定。黨的自下而上的組織系統是:地方支部(下設組)、地方執行委員會、區執行委員會、中央執行委員會及全國代表大會,其中全國代表大會和中央執行委員會為黨的最高機關。三大、四大通過的黨章在組織原則、組織制度上基本承續了二大黨章規定。四大黨章把三大黨章規定的“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”,改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。把黨的最高領導人由委員長改稱總書記。此外,四大還決定,正式成立中央組織部。鑒于當時黨的組織已經向全國發展,五大黨章把黨的組織體系分為“黨的中央機關”、“省的組織”、“市及縣的組織”、“區的組織”、“黨的支部”并分別單列成章,對其產生程序及職權作了詳細規定。五大黨章還規定由中央委員會選舉產生黨的總書記和中央政治局,職責為“指導全國一切政治工作”;同時,中央政治局互推若干人組成中央常務委員會,處理黨的日常事務。為維護和執行黨的紀律,五大黨章首次規定“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會”。因國內形勢惡化,黨的六大在蘇聯召開,受蘇共和共產國際的影響,六大黨章中大部分照搬了蘇共黨章,但在組織系統中增加了“黨的全國大會”、“審查委員會”等章節。值得注意的是,六大黨章還首次規定,中央委員會可以根據需要,在數省范圍內成立中央執行局或中央特派員以指導各黨部工作。

至1945年抗戰即將勝利之時,黨已經成為具有全國性影響的大黨,黨的組織遍及各地,因而七大黨章對黨的各級組織構成、職權、任務作了更為具體、充實的規定。譬如,增加了中央書記處的條文,規定由中央委員會全體會議選舉中央政治局和中央書記處,并選舉中央委員會主席一人(中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席);增加了“黨的地下組織”章節,并重新增寫了“黨的監督機關”一章,明確了中央及地方監督機關的任務與職權,即決定或取消對黨員的處分,受理黨員的控訴。七大黨章關于黨的組織原則、組織制度的表述,是黨在民主革命時期組織建設經驗的全面總結,標志著黨在組織建設和理論方面的成熟。

奪取全國政權后,黨在繼承七大黨章所確立的組織原則和組織制度的基礎上,對黨的組織體系建設進行新的探索。1956年八大黨章在“黨的中央組織”一章中,增加了關于中央政治局常務委員會的規定,并規定中央委員會全體會議選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和中央總書記一人,必要的時候,可以設立中央委員會名譽主席一人。八大黨章還規定,省、自治區、直轄市委員會的全體會議選舉常務委員會和書記處,縣、自治縣、市委員會在有必要的時候也可以選舉書記處,在常務委員會的領導之下,處理日常工作。“文革”開始后,九大黨章取消了中央書記處、中央監察委員會等組織,規定在中央主席、副主席和政治局常委領導下,設立若干必要的精干機構,統一處理黨、政、軍的日常工作。此外,對黨的地方組織、基層組織的規定內容也極為粗略。十大黨章沿用了九大黨章關于黨的組織體系的所有規定。十一大黨章提出要設立各級紀律檢查委員會,黨的各級組織逐步恢復正常。

十一屆三中全會后,黨開始全面撥亂反正,黨的組織體系有了很大的調整與變革。1982年十二大黨章把黨的組織體系分為“黨的中央組織”、“黨的地方組織”、“黨的基層組織”,并將“黨的紀律檢查機關”單獨列為一章;新增了中央書記處,黨中央實行總書記制,中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議,并主持中央書記處工作;新增了對中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會的規定,黨章對黨的地方組織和基層組織也作了更為科學的規定。此后,黨章中關于黨的組織體系的框架及內容規定日趨穩定,除十三大黨章將中央書記處規定為中央政治局和它的常務委員會的辦事機構,十四大黨章刪去了關于中央和省一級顧問委員會的條文,十六大黨章在黨的基層組織一章增加了關于非公有制經濟組織中的黨組織條文外,十二大黨章關于黨的組織體系的基本框架結構和基本內容一直沿用至今,在黨的組織生活中發揮了重要作用。

黨章關于黨的組織體系相關規定的發展變化,是黨不斷發展壯大的歷史見證。這些探索與經驗,為進一步加強和改進黨的組織建設,發揮黨的組織優勢,提供了重要歷史借鑒。

其一,必須始終堅持民主集中制原則。雖然歷屆黨章關于黨的組織體系的表述內容及方式發生了很大變化,但是民主集中制的基本原則始終貫穿其中。歷屆黨章中黨的各級委員會由選舉產生,下級機關須完全執行上級機關的命令等黨組織的設置及其相互關系,等等,都是民主集中制在黨的組織體系運行中的生動體現。

其二,必須始終維護中央權威。從一大通過的綱領中“地方委員會的財政、出版和政策都應受中央執行委員會的監督和指導”開始,到歷屆黨章關于全國代表大會為最高機關,黨員皆須絕對服從全國大會及中央執行委員會的決議等規定,無不體現黨中央的最高領導地位和權威,這是全體黨員自覺在思想上政治上和行動上與黨中央保持高度一致的重要歷史依據。

其三,必須重視黨的地方組織與基層組織建設,發揮其承上啟下的紐帶作用與戰斗堡壘作用。要理順地方黨組織與中央組織和基層組織之間的相互關系,明確其職責定位,發揮其作用;完善對基層黨組織的設置、任務及職權的規定,拓寬領域,強化功能,著力擴大覆蓋面,增強基層組織的生機與活力。

其四,必須堅持原則性、靈活性與穩定性的統一。黨的各級組織設置是為黨的政治任務服務的,它應該隨著形勢的變化和政治任務的需要而變化。黨的組織體系的設立與調整,必須適應中國的國情和政治任務的需要。既不能照搬國外的模式,也不能固定不變,應根據黨的工作重心的變化,繼承和發揮現有組織體系的功能和優勢,探索新的組織形式,設立新的組織機構,努力構建適應社會發展趨勢,滿足黨的各項事業需要,科學、有序、高效的組織體系。同時,必須保持黨的組織體系的穩定性,明確黨的各級組織之間的關系,規范黨的各級組織的設置、任務和職權,使黨的組織之間,組織與個人之間關系的規定更為規范化、制度化。

總之,認真梳理黨章中黨的組織體系的發展脈絡,總結其發展變化的內在規律與基本經驗,對于廣大黨員干部學習、把握黨章的精髓,對于進一步完善黨的組織體系、充分發揮黨的組織優勢,具有十分重要的現實意義。

(作者李東方 陳堅單位:中央黨史研究室)

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