今天是:2019年10月15日  星期二   今天訪問人數:111602 次,總訪問量:194166656 次 本網首頁 
廉政
政務
互動
 
  熱門點擊排行榜  
· 學習“七一”重要講話 全面加強黨的建設 著力防止四種危險 30078
· 把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置 28171
· 始終把人民群眾放在第一位置27649
· 中國共產黨反腐倡廉基本經驗的理論梳理 27380
· 切實把以人為本執政為民的要求貫徹落實到各項工作中27234
· 著力加強以人為本、執政為民教育26983
· 中國共產黨90年來指導思想和基本理論的與時俱進及歷史啟示 25888
· 把維護群眾利益作為推動科學發展的著力點24749
· 切實加強和改進新時期黨內監督工作24521
· 認真落實十七屆六中全會精神 大力推進廉政文化建設24413
  專題報道  
·“鎮(街道、園區)黨(工)委書記廉潔從政培訓班”學習心得
·“不忘初心、牢記使命”主題教育
·鄉鎮紀委書記學習市紀委全會精神
·學習貫徹落實中省市紀委全會精神
·學習宣傳貫徹《中國共產黨紀律處分條例》
·紀檢監察系統解放思想大討論活動
·學習宣傳貫徹國家監察法
 

有效推進監察監督向基層延伸——對深化鄉鎮(街道)監察辦公室建設的實踐與思考

作者:浙江省杭州市紀委監委調研課題組   編輯:lw   瀏覽數:5527   來源:鹽城鏡鑒網    [ ] 【糾錯】 2019-5-9 11:17:27

十九屆中央紀委三次全會強調,持續深化國家監察體制改革,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,把法定監察對象全部納入監督范圍。

2018年以來,浙江省杭州市紀委監委深入推進監察體制改革,在全省率先實現監察機構和監察職能向鄉鎮(街道)和村(社)延伸,有力推動了對基層鄉鎮(街道)干部和行使公權力村(社)干部的精準監督。

日前,杭州市紀委監委課題組開展監察監督向基層延伸情況的調研,在總結成效、分析不足基礎上,對深化鄉鎮(街道)監察監督工作提出建議。

推進監察監督向基層延伸的實踐探索

完善機制保障,明確履職規范。按照“突出監督首責,一體推進監督調查處置”的理念,杭州市紀委監委制定《派出鄉鎮(街道)監察辦公室履職辦法》,明確鄉鎮(街道)監察辦公室承擔監督職責和部分調查、處置職責,行使部分監察職權。突出專責監督,明確監督方法,依法賦予“2+7”模式的監察措施,積極探索監察辦公室直接使用談話、詢問兩種措施的路徑程序,研究經上級監察組織同意后如何使用查詢、凍結、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等7種措施。規范日常業務流程,推動建立日常監督、線索處理、調查處置、案件剖析等方面工作流程,規范監察措施使用、片組協作啟動、村(社)監察聯絡員指導等工作,督促和指導鄉鎮(街道)監察辦公室形成工作閉環。

構建監察網絡,夯實履職基礎。建立基層重點監察對象廉情檔案,按照六類監察對象范圍準確掌握監察對象底數,系統歸集重點監察對象廉情信息。建立基層新增監察對象出國(境)分層分級廉政預審制度,實施分層分級廉政預審和證照統一管理。抓好監察工作向村(社)的延伸,建立村(社)監察聯絡員隊伍,明確村(社)監察聯絡員工作職責;建立鄉鎮(街道)監察辦公室片組協作機制,出臺片組協作指導意見,在監督檢查、協同辦案、聯動辦信、聯審協審等方面,統籌監督資源,解決監督力量不足的問題;由區縣(市)監委授權,監察辦公室探索對轄區內與鄉鎮(街道)工作聯系緊密的基層站所從事公務人員進行監督。

監督重點領域,彰顯監察效能。鄉鎮(街道)監察辦公室充分發揮近距離常態化監督的優勢,針對當前農村基層易發多發及老百姓反映強烈的突出問題,嚴肅開展監察調查。自掛牌以來,全市鄉鎮(街道)監察辦公室運用第一種形態處理963人次,政務立案23件次,政務處分18人次,組織處理94人次,提出監察建議119條。

強化管理考核,激發履職動力。抓好鄉鎮(街道)紀檢監察干部隊伍的日常管理、教育培訓、監督管理等工作,把牢干部選用關口。按照分層分級原則,明確每兩年完成一次鄉鎮(街道)紀檢監察干部輪訓。采用輪崗鍛煉模式,選派派出監察辦公室干部參與區縣(市)監察業務實訓。同時,抽調基層監察辦公室骨干參與上級監察機關辦理的監察留置案件,在實戰中提升業務水平。強化履職管理考核,采取多種措施加強對鄉鎮(街道)紀檢監察干部的日常管理,強化制度約束,嚴格考核考評,充分調動其工作積極性、主動性,增強其履職盡責的責任感。

影響基層監察監督作用發揮的因素

思想認識還有偏差。少數基層黨組織對監察職能延伸認識不清,沒有完全把這項工作作為一項政治任務來抓,主體責任落實不夠到位,導致工作效果打折扣。少數鎮街紀檢監察干部對身份的認同感、歸屬感還不強,認為只是在原有紀檢職務上增加一個監察職務,在職能定位上比較模糊。基層群眾對鄉鎮(街道)監察辦公室了解不多,有的期望值過高,以為監察辦公室什么人、什么事都能管;有的信任不足,反映問題只相信上級紀委監委,對鎮街監察辦公室不信任。

職責權限把握不準。部分鄉鎮(街道)監察干部對監察工作不熟悉,開展工作職責定位不明確,對如何開展監察工作、如何依法履行監察職權思考不足、辦法不多、步子不大。有的思維方式停留在執紀上,沒有把執紀和執法貫通起來,做到紀法協同、共同發力;有的把握“三轉”不到位,參與到工程項目招投標等主責主業以外的具體工作中去,專職精力難以保證。

監督力量仍顯薄弱。隨著監察體制改革深入推進,新納入監察對象的數量大幅度增加,但紀檢監察干部人數總體上增加不多,各鄉鎮(街道)派出監察辦公室和紀(工)委是兩個機構一套人馬,需要履行紀檢監察兩項職責,干部力量尤其是專職紀檢監察干部配備相對欠缺,“人少事多”的矛盾突出,工作有時疲于應付。

能力素質有待提升。不少基層干部監察業務能力偏弱,業務素質跟不上監察工作新要求。有的基層干部對監察法及相關法律法規學習不認真、不深入,對監察監督工作把握不準,對監察調查措施運用不專業。村(社)監察聯絡員監督缺乏具體抓手,監督什么、怎樣監督的疑問仍然存在,即使能夠發現問題,也仍然存在不會、不想、不敢報告的現象。

推動監察監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變

強化領導指導。一要強化經常性督導。上級紀委監委要跟蹤關注區縣(市)紀委監委監察辦公室建設工作及運行情況,加強調研督導,協調推進有關工作,幫助解決運行中存在的困難。要重點抓好鄉鎮紀檢監察工作規程的貫徹落實,指導區縣(市)紀委監委對標要求,全面排查各監察辦公室的履職情況,進一步找準定位、發揮優勢、補齊短板。區縣(市)紀委監委作為直接領導機關,要經常性開展督促檢查,建立鄉鎮(街道)監察辦公室常態化工作報告、工作交流等制度機制,發現問題、糾正偏差。二要加強專業化指導。各級紀委監委要明確專門的業務部門,建立固定的工作聯系機制加強指導,幫助鄉鎮(街道)監察辦公室分析解決工作中遇到的復雜疑難問題,定期梳理匯總普遍性問題,通過案例指導、操作規范等形式指導監察辦公室做好有關工作。三要壓緊壓實鄉鎮(街道)黨(工)委主體責任。督促鄉鎮(街道)黨(工)委正確履行領導責任,加大對監察辦公室工作的支持力度,形成“兩個責任”協同運轉有效機制。

健全機制制度。一要完善領導機制。出臺上級監委對派出監察辦公室工作指導、管理監督和綜合協調制度,完善鄉鎮(街道)監察辦公室向上級監委定期報告工作制度。二要完善日常履職機制。認真落實派出監察辦公室履職細則,制定履職清單,進一步明確履職標準、細化履職內容、規范履職方式。聚焦監督第一職責,建立健全廉政風險防控、監察對象廉政檔案、專項監督檢查等工作機制,確保監督常態化、精準化。三要完善業務工作機制。圍繞職務違法問題線索的調查處置,探索建立紀法貫通的決策運行機制,嚴格審批把關程序,規范監察措施運用,切實做到結果正確、過程合法。推動完善監察相關法律法規,探索出臺對基層群眾性自治組織中從事管理人員特別是重要監察對象違紀違法行為以及對非黨員干部不涉刑情況的相關處理辦法。

加強隊伍建設。一要配強配優監察干部。明確專職監察干部任職條件,嚴把入口關,注重選調那些政治素質高、原則性強的優秀干部充實到鄉鎮(街道)監察辦公室工作崗位。二要強化業務培訓。按照分級分類和全員培訓的原則,對鄉鎮(街道)監察辦公室干部的教育培訓工作實施全覆蓋。同時,針對鄉鎮(街道)監察干部的實際,要創新培訓方式,有針對性地開展上掛鍛煉、輪崗交流,抽調參與上級紀檢監察機關審查調查和監督檢查等工作實踐鍛煉,著力提升基層監察干部實戰能力。三要強化監督管理。堅持從加強思想政治教育、規范執紀執法行為、健全監督制約機制等入手,不斷強化對基層監察干部的監督管理,對不擔當、不負責的堅決調整崗位。嚴格考核考評,完善有效的工作激勵機制,對優秀的監察干部,積極向組織推薦重用,激發基層監察干部履職盡責的積極性和主動性。

加大宣傳力度。一要廣泛宣傳。重點面向基層黨組織、廣大監察對象和基層群眾有針對性地加大宣傳力度,對監察體制改革、監察法及基層監察辦公室工作進行廣泛宣傳,提高基層對監察職能的知曉度。二要深入宣講。緊密結合日常調研工作,深入基層群眾進行宣講,講清講透監察監督向基層延伸的新精神新要求及基層監察工作的目的意義,讓基層群眾充分了解鄉鎮(街道)監察辦公室及其工作職責,吸引群眾積極參與到基層監察工作中來。三要暢通群眾監督渠道。通過信訪舉報箱、意見征集箱、“三務”公開欄,以及新媒體、大數據平臺等信息技術手段,一方面暢通基層群眾參與監督途徑,另一方面對群眾反映強烈的問題加強輿論引導,形成正確輿論導向。(浙江省杭州市紀委監委調研課題組)

網友熱評已有0人參與
 
我要留言
 昵稱:  標題:
 內容:
公眾留言 | 在線投稿 | 政風熱線 | 信訪舉報 | 關于我們 | 聯系我們 | 網站地圖
 
中共鹽城市紀委  鹽城市監委 版權所有  蘇ICP備14041105號
技術支持:鹽城市思科網絡工程有限公司 
 
江苏快3今天豹孑单选推荐号